पार्के (Parquet) शब्द, जो लोक अभियोजन सेवा (Ministério Público) का पर्याय है, राज्य के न्यायिक कार्य के लिए आवश्यक उस स्थायी संस्थान को संदर्भित करता है, जिसे कानूनी व्यवस्था, लोकतांत्रिक शासन और सामाजिक एवं व्यक्तिगत अविभाज्य हितों की रक्षा का कार्य सौंपा गया है। मुख्य रूप से संवैधानिक कानून, आपराधिक प्रक्रिया और नागरिक प्रक्रिया के क्षेत्रों में कार्य करते हुए, यह संस्थान शक्तियों के शास्त्रीय विभाजन से स्वतंत्र एक स्वायत्त निकाय के रूप में कार्य करता है, जो कानून के संरक्षक (custos iuris) और सार्वजनिक आपराधिक कार्रवाई के स्वामी (dominus litis) के रूप में भूमिका निभाता है।
1. परिभाषा, अवधारणा और कानूनी प्रकृति
पार्के (Parquet), या लोक अभियोजन सेवा, को 1988 के संघीय संविधान के अनुच्छेद 127 द्वारा राज्य के न्यायिक कार्य के लिए एक स्थायी और आवश्यक संस्थान के रूप में परिभाषित किया गया है। अन्य कानूनी प्रणालियों के विपरीत, ब्राजीलियाई कानूनी व्यवस्था में, लोक अभियोजन सेवा तीन शक्तियों (कार्यपालिका, विधायी या न्यायपालिका) में से किसी का हिस्सा नहीं है, और इसे कार्यात्मक, प्रशासनिक और वित्तीय स्वायत्तता प्राप्त है।
लोक अभियोजन सेवा की कानूनी प्रकृति संवैधानिक मूल के एक स्वायत्त राज्य निकाय की है। ह्यूगो निग्रो माज़िली जैसे लेखकों के नेतृत्व में समकालीन सिद्धांत यह मानते हैं कि एमपी (MP) भौतिक अर्थों में एक "चौथी शक्ति" के रूप में कार्य करता है, हालांकि औपचारिक रूप से यह एक स्वतंत्र संस्थान है। इसका मुख्य कार्य पार-व्यक्तिगत (विस्तृत और सामूहिक) हितों की रक्षा करना और कानूनी व्यवस्था की अखंडता को बनाए रखना है।
2. ऐतिहासिक उत्पत्ति और तुलनात्मक एवं राष्ट्रीय कानून में विकास
पार्के (Parquet) अभिव्यक्ति 14वीं शताब्दी के फ्रांसीसी कानून से ली गई है। यह शब्द सुनवाई कक्ष के उस "फर्श" या "लोहे की छड़" (parquet) को संदर्भित करता है जहाँ राजा के अभियोजक (procureurs du Roi) बैठते थे, जो उन्हें न्यायाधीशों से अलग करता था, जो siège (ऊंची सीट) पर बैठते थे। ऐतिहासिक रूप से, एमपी के सदस्यों को न्यायपालिका के साथ कार्यपालिका के एजेंट के रूप में देखा जाता था।
ब्राजील में, इस संस्थान का विकास महत्वपूर्ण विधायी मील के पत्थरों द्वारा चिह्नित है:
- फिलिपिन ऑर्डिनेंस (Ordenações Filipinas): निगरानी कार्यों वाले लोक अभियोजकों का उल्लेख।
- 1934 का संविधान: लोक अभियोजन सेवा को संवैधानिक दर्जा देने वाला पहला संविधान।
- 1967/69 का संविधान: एमपी न्यायपालिका या कार्यपालिका के अध्याय के अंतर्गत आता था, लेकिन सीमित स्वायत्तता के साथ।
- 1988 का संविधान: इसने निकाय की "पूर्ण स्वतंत्रता" को बढ़ावा दिया, इसे कार्यपालिका की अधीनता से हटा दिया और समाज के रक्षक और मौलिक अधिकारों के संरक्षक के रूप में इसकी भूमिका को मजबूत किया।
3. कानूनी प्रावधान और संगठनात्मक संरचना
लोक अभियोजन सेवा का मौलिक नियामक ढांचा निम्नलिखित दस्तावेजों में पाया जाता है:
- संघीय संविधान (अनुच्छेद 127 से 130-A): सदस्यों के सिद्धांतों, कार्यों और निषेधों को स्थापित करता है।
- पूरक कानून संख्या 75/1993: संघीय लोक अभियोजन सेवा (MPU) के संगठन, शक्तियों और क़ानून पर प्रावधान करता है, जिसमें संघीय एमपी, श्रम एमपी, सैन्य एमपी और संघीय जिले और क्षेत्रों का एमपी शामिल है।
- कानून संख्या 8.625/1993 (लोक अभियोजन सेवा का राष्ट्रीय जैविक कानून - LONMP): राज्यों के लोक अभियोजन सेवाओं के संगठन के लिए सामान्य नियम निर्धारित करता है।
- नागरिक प्रक्रिया संहिता (अनुच्छेद 176 से 181) और आपराधिक प्रक्रिया संहिता (अनुच्छेद 257 से 258): निकाय की प्रक्रियात्मक कार्रवाई को अनुशासित करते हैं।
4. व्यावहारिक अनुप्रयोग और समेकित न्यायिक समझ
उच्च न्यायालयों के न्यायशास्त्र ने सार्वजनिक संपत्ति और प्रशासनिक ईमानदारी की रक्षा में पार्के की व्यापक भूमिका को मजबूत किया है। निम्नलिखित समझ उल्लेखनीय हैं:
4.1. आपराधिक जांच की शक्ति (STF - RE 593.727)
सुप्रीम फेडरल कोर्ट (STF) ने सामान्य प्रभाव (विषय 184) के तहत यह सिद्धांत स्थापित किया है कि लोक अभियोजन सेवा के पास अपने स्वयं के अधिकार और उचित समय सीमा के भीतर आपराधिक जांच को बढ़ावा देने की क्षमता है, बशर्ते कि जांच के दायरे में आने वाले व्यक्तियों के संवैधानिक अधिकारों और गारंटियों का सम्मान किया जाए।
4.2. सजातीय व्यक्तिगत अधिकारों में वैधता
सुपीरियर कोर्ट ऑफ जस्टिस (STJ) ने समन 601 के माध्यम से यह स्पष्ट किया है कि लोक अभियोजन सेवा के पास उपभोक्ताओं के विस्तृत, सामूहिक और सजातीय व्यक्तिगत अधिकारों की रक्षा के लिए सक्रिय वैधता है, जिसमें बैंक शुल्क या सार्वजनिक सेवाओं से जुड़े मामले भी शामिल हैं।
4.3. गैर-अभियोजन समझौता (ANPP)
कानून 13.964/2019 (एंटी-क्राइम पैकेज) के आगमन के साथ, लोक अभियोजन सेवा ने बातचीत आधारित आपराधिक न्याय में प्रमुख भूमिका निभाई है। STF और STJ ANPP (CPP का अनुच्छेद 28-A) की पूर्वव्यापी प्रभावशीलता पर निर्णय ले रहे हैं (उदाहरण: HC 185.913), जो समझौते के प्रस्ताव में पार्के के विनियमित विवेक को सुदृढ़ करता है।
5. संस्थागत सिद्धांत और सैद्धांतिक मतभेद
CF/88 का अनुच्छेद 127, §1º लोक अभियोजन सेवा के मौलिक सिद्धांतों को सूचीबद्ध करता है:
- एकता (Unidade): लोक अभियोजन सेवा एक ही नेतृत्व के अधीन एक है, भले ही इसे प्रशासनिक रूप से विभाजित किया गया हो।
- अविभाज्यता (Indivisibilidade): सदस्य प्रक्रियाओं में एक-दूसरे की जगह ले सकते हैं, क्योंकि कार्य करने वाली संस्था स्वयं है।
- कार्यात्मक स्वतंत्रता (Independência Funcional): एमपी का सदस्य अपनी कानूनी अभिव्यक्तियों की सामग्री के संबंध में पदानुक्रमित आदेशों के अधीन नहीं है, वह केवल कानून और अपने विवेक के प्रति जवाबदेह है।
सैद्धांतिक मतभेद: राज्य एमपी और MPU की स्वायत्तता के सामने "एकता" पर बहस है। अधिकांश सिद्धांत यह मानते हैं कि एकता प्रत्येक शाखा के भीतर है, लेकिन संवैधानिक व्याख्या पूरे राष्ट्रीय क्षेत्र में सिद्धांतों और उद्देश्यों की एकता की ओर इशारा करती है।
6. समकालीन प्रासंगिकता और कानूनी व्यवस्था पर प्रभाव
समकालीन समय में, पार्के आपराधिक अभियोजक की भूमिका से आगे निकल गया है। इसकी प्रासंगिकता सार्वजनिक नीतियों की निगरानी, पर्यावरण की सुरक्षा, अल्पसंख्यकों की रक्षा और चुनावी निष्पक्षता की गारंटी में प्रकट होती है। प्रशासनिक कदाचार कानून (कानून 14.230/2021) के संशोधन ने कदाचार कार्रवाई का प्रस्ताव करने के लिए लोक अभियोजन सेवा की विशिष्टता की पुष्टि की, हालांकि STF ने ADI 7042 के निर्णय में इस मुद्दे को संशोधित किया, जिसमें इच्छुक कानूनी संस्थाओं की समवर्ती वैधता को स्वीकार किया गया, जो सामूहिक कार्यों के एकाधिकार पर द्वंद्वात्मक तनाव को दर्शाता है।
कानूनी और न्यायिक संदर्भ
- ब्राजील। 1988 का ब्राजील के संघीय गणराज्य का संविधान। अनुच्छेद 127 से 130-A।
- ब्राजील। पूरक कानून संख्या 75, 20 मई 1993 (MPU का क़ानून)।
- ब्राजील। कानून संख्या 8.625, 12 फरवरी 1993 (LONMP)।
- STF। असाधारण अपील 593.727/MG। रिपोर्टर मिन. सीज़र पेलुसो। पूर्ण सत्र। 14/05/2015 को निर्णय लिया गया (जांच शक्ति)।
- STF। ADI 7042/DF। रिपोर्टर मिन. अलेक्जेंड्रे डी मोरेस। 31/08/2022 को निर्णय लिया गया (प्रशासनिक कदाचार में वैधता)।
- STJ। समन 601। "लोक अभियोजन सेवा के पास उपभोक्ताओं के विस्तृत, सामूहिक और सजातीय व्यक्तिगत अधिकारों की रक्षा के लिए सक्रिय वैधता है..."।
