अनुपलब्धता (Indisponibilidade) का सिद्धांत सार्वजनिक कानून, विशेष रूप से प्रशासनिक और संवैधानिक कानून का एक मूलभूत स्तंभ है। यह स्थापित करता है कि सार्वजनिक प्रशासन की संपत्ति, हित और विशेषाधिकार राज्य के एजेंट के नहीं, बल्कि समुदाय के होते हैं, और इसलिए प्रबंधक अपनी इच्छा से इनका निपटान या त्याग नहीं कर सकते हैं।
अवधारणा और आधार
एक कानूनी सिद्धांत के रूप में अनुपलब्धता, सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन के दायरे में इच्छा की स्वायत्तता को सीमित करने के लिए एक तंत्र के रूप में कार्य करती है। निजी कानून के विपरीत, जहाँ इच्छा की स्वायत्तता और संपत्ति अधिकारों की पूर्ण उपलब्धता का सिद्धांत लागू होता है, सार्वजनिक कानून निजी हितों पर सार्वजनिक हित की सर्वोच्चता द्वारा शासित होता है। इस अर्थ में, सार्वजनिक प्रबंधक केवल उस संपत्ति का प्रशासक होता है जो उसकी नहीं है, और वह सख्त कानूनी सिद्धांत (principle of legality) से बंधा होता है।
इस संस्थान की कानूनी प्रकृति प्रशासनिक गतिविधि को सूचित करने वाले एक सिद्धांत की है, जो राज्य के कार्यों को कानून द्वारा निर्धारित उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए बाध्य करती है। सेल्सो एंटोनियो बंडेरा डी मेलो और हेली लोपेस मीरेलेस के शास्त्रीय सिद्धांत के अनुसार, अनुपलब्धता, सार्वजनिक हित की सर्वोच्चता के सिद्धांत के साथ मिलकर, प्रशासनिक-कानूनी व्यवस्था का "आधारभूत द्विपद" बनाती है।
ऐतिहासिक उत्पत्ति और विकास
यह अवधारणा निरंकुश राज्य से कानून के शासन (Rule of Law) में संक्रमण से उत्पन्न हुई है। निरंकुश मॉडल में, संप्रभु की संपत्ति और राज्य की संपत्ति के बीच भ्रम होना नियम था। संवैधानिकवाद के आगमन के साथ, खजाने और शासक के निजी क्षेत्र के बीच अलगाव मजबूत हुआ। ऐतिहासिक विकास राज्य की संपत्ति को बर्बादी और दुरुपयोग से बचाने की आवश्यकता को दर्शाता है, जो सार्वजनिक प्रबंधन में दक्षता और नैतिकता के संवैधानिक कर्तव्य के प्रति समर्पण में परिणत हुआ है।
कानूनी और संवैधानिक प्रावधान
ब्राजीलियाई कानूनी प्रणाली सार्वजनिक संपत्ति और अधिकारों की अनुपलब्धता को मजबूत सुरक्षा प्रदान करती है:
- संघीय संविधान (CF/88): अनुच्छेद 37, जो सार्वजनिक प्रशासन के सिद्धांतों को स्थापित करता है; अनुच्छेद 173, § 1, जो सार्वजनिक कंपनियों और मिश्रित अर्थव्यवस्था वाली कंपनियों के लिए उचित कानूनी व्यवस्था लागू करता है; और अनुच्छेद 84, जो विधायी प्राधिकरण के बिना सार्वजनिक संपत्ति के निपटान को रोकता है।
- प्रशासनिक कदाचार कानून (कानून संख्या 8.429/1992): संपत्ति की अनुपलब्धता का संस्थान प्रशासन के खिलाफ हानिकारक कृत्यों के मामलों में खजाने की भरपाई सुनिश्चित करने के उद्देश्य से एक विशिष्ट एहतियाती सुरक्षा की प्रक्रियात्मक भूमिका निभाता है।
- नागरिक संहिता (कानून संख्या 10.406/2002): अनुच्छेद 99 और उसके बाद के अनुच्छेद, जो सार्वजनिक संपत्ति को वर्गीकृत करते हैं और उनकी अहस्तांतरणीयता, गैर-जब्ती और गैर-परामर्श योग्यता स्थापित करते हैं।
व्यावहारिक अनुप्रयोग और वर्तमान न्यायशास्त्र
उच्च न्यायालयों का न्यायशास्त्र अनुपलब्धता पर समझ को मजबूत कर रहा है, विशेष रूप से प्रशासनिक कदाचार के मुकदमों में संपत्ति की अनुपलब्धता के एहतियाती उपाय के संबंध में। सुपीरियर कोर्ट ऑफ जस्टिस (STJ) ने पुनरावर्ती विषय 1056 के निर्णय में यह निर्धारित किया है कि प्रशासनिक कदाचार के मुकदमों में संपत्ति की अनुपलब्धता के लिए संपत्ति की वास्तविक बर्बादी के प्रमाण की आवश्यकता नहीं है, बल्कि तथ्यों की गंभीरता से उत्पन्न होने वाले 'पेरिकुलम इन मोरा' (periculum in mora) का प्रदर्शन पर्याप्त है।
सुप्रीम फेडरल कोर्ट (STF) के दायरे में, अनुपलब्धता का उपयोग अक्सर सार्वजनिक राजस्व के त्याग या राजकोषीय जिम्मेदारी कानून (LRF - LC 101/2000) द्वारा आवश्यक बजटीय-वित्तीय प्रभाव का पालन किए बिना कर लाभ प्रदान करने को रोकने के लिए किया जाता है।
संबंधित सिद्धांत और सैद्धांतिक मतभेद
अनुपलब्धता पूर्ण नहीं है। प्रशासनिक कानून में "लेनदेन" (transacionalidade) के बारे में एक सैद्धांतिक बहस है। मार्कल जुस्टेन फिल्हो जैसे समकालीन विचारक तर्क देते हैं कि अनुपलब्धता को समझौतों पर प्रतिबंध के रूप में नहीं, बल्कि इस आवश्यकता के रूप में पढ़ा जाना चाहिए कि ऐसे लेनदेन सख्त कानूनी और पारदर्शिता नियंत्रण के तहत हों। सार्वजनिक प्रशासन में मध्यस्थता और पंचाट (कानून संख्या 13.129/2015) इसके उदाहरण हैं जहाँ अनुपलब्धता को कम किया गया है, बशर्ते कि विषय सार्वजनिक हित का मुख्य केंद्र न हो।
समकालीन प्रासंगिकता
वर्तमान में, यह संस्थान भ्रष्टाचार और अक्षमता के खिलाफ मुख्य सुरक्षा कवच है। संसाधनों की कमी के परिदृश्य में, अनुपलब्धता इस बात की गारंटी के रूप में कार्य करती है कि राज्य की संपत्ति को विशेष रूप से सार्वजनिक उद्देश्य के लिए निर्देशित किया जाएगा, जिससे प्रबंधक को राजनीतिक या व्यक्तिगत सुविधा के लिए समुदाय की संपत्ति का निपटान करने से रोका जा सके। इसका व्यावहारिक प्रभाव बाहरी नियंत्रण (लेखा न्यायालय) और न्यायिक नियंत्रण में प्रकट होता है, जो यह सुनिश्चित करता है कि सार्वजनिक संपत्ति आबादी के लिए आवश्यक सेवाओं के प्रावधान के लिए बरकरार रहे।
कानूनी और न्यायशास्त्रीय संदर्भ
- ब्राजील। 1988 का संघीय संविधान।
- ब्राजील। कानून संख्या 8.429, 2 जून 1992। प्रशासनिक कदाचार के कृत्यों के लिए लागू प्रतिबंधों पर।
- ब्राजील। पूरक कानून संख्या 101, 4 मई 2000। राजकोषीय जिम्मेदारी कानून।
- STJ। पुनरावर्ती विषय 1056। रिपोर्टर मंत्री मौरो कैंपबेल मार्केस। विशेष न्यायालय। 2020 में निर्णय लिया गया।
- मीरेलेस, हेली लोपेस। Direito Administrativo Brasileiro। 42वां संस्करण। साओ पाउलो: माल्हेरोस, 2016।
- मेलो, सेल्सो एंटोनियो बंडेरा डी। Curso de Direito Administrativo। 33वां संस्करण। साओ पाउलो: माल्हेरोस, 2016।
