Pro tempore (अस्थायी रूप से)

लैटिन वाक्यांश pro tempore, जिसका शाब्दिक अनुवाद "समय के लिए" या "अस्थायी रूप से" है, एक क्रॉस-कटिंग कानूनी संस्थान को संदर्भित करता है जो पदों, कार्यों या जनादेशों के अनिश्चितकालीन और क्षणिक अभ्यास को रेखांकित करता है। प्रशासनिक, संवैधानिक और नागरिक कानून के दायरे में, यह शब्द किसी एजेंट की असाधारण चरित्र में नियुक्ति को योग्य बनाता है, जिसका उद्देश्य रिक्ति, बाधा या संक्रमण की स्थितियों में सार्वजनिक सेवा की निरंतरता या अधिकारों के संरक्षण को सुनिश्चित करना है, बिना किसी स्थायी प्रावधान के।

1. परिभाषा, अवधारणा और कानूनी प्रकृति

शब्द pro tempore एक कानूनी स्थिति या क्षमता के अभ्यास की सीमित अस्थायी प्रकृति को संदर्भित करता है। कानूनी शब्दावली में, यह संस्थान क्षणभंगुरता और अनिश्चितता की विशेषता है। यह प्रभावी या निश्चित प्रावधान से भिन्न है, क्योंकि इसका अस्तित्व भविष्य की किसी घटना (जैसे सार्वजनिक प्रतियोगिता, चुनाव या पदधारी की वापसी) या पूर्व-निर्धारित अवधि की समाप्ति पर निर्भर करता है।

pro tempore प्रभार की कानूनी प्रकृति प्रतिस्थापन या अंतरिम की है। यह प्रशासनिक निरंतरता और कानूनी सुरक्षा के संरक्षण का एक उपाय है। pro tempore एजेंट के पास स्पष्ट कानूनी प्रतिबंधों को छोड़कर पद या कार्य की शक्तियों की पूर्णता होती है, लेकिन इसमें वैध पदधारी की अंतर्निहित स्थिरता या आजीवन कार्यकाल का अभाव होता है।

2. ऐतिहासिक उत्पत्ति और विकास

इस अभिव्यक्ति की उत्पत्ति रोमन कानून से हुई है, जहाँ अस्थायीता कुछ असाधारण मजिस्ट्रेटों की पहचान थी। उदाहरण के लिए, interrex की अवधारणा, कांसुलर जनादेशों के बीच एक अनंतिम नेतृत्व के रूप में कार्य करती थी। आधुनिक सार्वजनिक कानून के विकास और सार्वजनिक सेवा की निरंतरता के सिद्धांत के समेकन के साथ, pro tempore आंकड़ा सत्ता के शून्य (vacuun juris) से बचने के लिए आवश्यक हो गया।

तुलनात्मक कानून में, एंग्लो-सैक्सन प्रणाली सीनेट के उस सदस्य को नामित करने के लिए President pro tempore शब्द का उपयोग करती है जो उपराष्ट्रपति की अनुपस्थिति में सदन की अध्यक्षता करता है। ब्राजील में, संस्थान का विकास नौकरशाही राज्य की संरचना के साथ हुआ, जो ग्राहकवाद की प्रथा से हटकर निष्पक्षता और दक्षता के सिद्धांतों द्वारा निर्देशित एक कठोर प्रशासनिक तकनीक की ओर बढ़ गया।

3. कानूनी प्रावधान और नियामक ढांचा

pro tempore शासन का अनुप्रयोग ब्राजीलियाई कानूनी प्रणाली के विभिन्न दस्तावेजों में समर्थन पाता है:

• 1988 का संघीय संविधान: हालांकि यह अपने स्थानीय पाठ में लैटिन अभिव्यक्ति का उपयोग नहीं करता है, CF/88 संस्थान को अनुच्छेद 37, खंड IX में आधार देता है, जो असाधारण सार्वजनिक हित की अस्थायी आवश्यकता को पूरा करने के लिए निश्चित अवधि के अनुबंध के बारे में प्रावधान करता है।
• कानून संख्या 8.112/1990: अपने अनुच्छेद 38 और 39 में, यह प्रशासनिक इकाइयों के पदधारियों के प्रतिस्थापन को नियंत्रित करता है, अंतरिम शासन की स्थापना करता है।
• कानून संख्या 9.192/1995 और डिक्री संख्या 1.916/1996: रेक्टरों और उप-रेक्टरों की नियुक्ति को नियंत्रित करते हैं। अनुच्छेद 4, एकल पैराग्राफ, संघीय विश्वविद्यालयों में रिक्ति या चुनावी प्रक्रिया को पूरा करने में असमर्थता के मामलों में pro tempore नेताओं के पदनाम की अनुमति देता है।
• नागरिक प्रक्रिया संहिता (CPC/2015): अनुच्छेद 760 और उसके बाद के अनुच्छेद निषेध या दिवालियापन के मामलों में न्यायिक प्रशासन से निपटते हैं, जहां प्रशासक प्रभार के नियमितीकरण तक अनंतिम रूप से कार्य कर सकता है।

4. व्यावहारिक अनुप्रयोग और न्यायिक समझ

उच्च न्यायालयों के न्यायशास्त्र को pro tempore प्रबंधन की शक्तियों और अवधि को सीमित करने के लिए बार-बार लागू किया गया है, विशेष रूप से शैक्षणिक और प्रशासनिक दायरे में।

4.1. सुप्रीम फेडरल कोर्ट (STF)

STF ने ADI 6565 के निर्णय में संघीय विश्वविद्यालयों के लिए रेक्टरों की नियुक्ति पर चर्चा की। समेकित समझ यह है कि चयन को तीन नामों की सूची का सम्मान करना चाहिए, लेकिन सूची बनाने की पूर्ण असंभवता या मुकदमेबाजी की स्थितियों में, कार्यकारी शाखा द्वारा pro tempore नियुक्ति संस्थागत पक्षाघात से बचने के लिए एक वैध उपाय है, बशर्ते कि यह तिरछे स्थायी जनादेश में परिवर्तित न हो।

4.2. सुपीरियर कोर्ट ऑफ जस्टिस (STJ)

STJ के पास pro tempore प्रशासकों द्वारा किए गए कार्यों की वैधता पर प्रासंगिक मिसालें हैं। उपस्थिति का सिद्धांत और विश्वास संरक्षण का सिद्धांत लागू होता है: सद्भाव वाले तीसरे पक्ष के सामने अस्थायी प्रबंधकों द्वारा किए गए कार्य वैध हैं, भले ही नियुक्ति को बाद में रद्द कर दिया जाए, जिसका उद्देश्य कानूनी संबंधों की स्थिरता है।

4.3. सुपीरियर लेबर कोर्ट (TST)

श्रम कानून में, TST का सारांश संख्या 159 pro tempore प्रतिस्थापन शासन का स्तंभ है। यह स्थापित करता है कि जब तक प्रतिस्थापन बना रहता है, जिसका चरित्र केवल आकस्मिक नहीं है, प्रतिस्थापनकर्ता प्रतिस्थापित व्यक्ति के संविदात्मक वेतन का हकदार होगा। यदि पद रिक्त रहता है और प्रतिस्थापनकर्ता इसे pro tempore ग्रहण करता है, तो उसे पद के स्थायी रूप से भरे जाने तक कार्य के वेतन का अधिकार होगा।

5. संबंधित सिद्धांत और सैद्धांतिक मतभेद

pro tempore संस्थान सीधे निम्नलिखित सिद्धांतों के साथ संवाद करता है:

• सार्वजनिक सेवा की निरंतरता का सिद्धांत: राज्य रुक नहीं सकता; किसी पद की रिक्ति सार्वजनिक कार्य को बाधित करने का अधिकार नहीं देती है।
• दक्षता का सिद्धांत: अस्थायी प्रबंधन को निश्चित प्रबंधन के समान परिणाम प्राप्त करने का प्रयास करना चाहिए।
• अनिश्चितता का सिद्धांत: शास्त्रीय सिद्धांत इस बात पर जोर देता है कि pro tempore अधिनियम विवेकाधीन है और ad nutum (किसी भी समय) प्रतिसंहरणीय है, जो स्थायी रहने का व्यक्तिपरक अधिकार उत्पन्न नहीं करता है।

अंतरिम अवधि की समय सीमा के संबंध में सैद्धांतिक मतभेद हैं। सिद्धांत का एक हिस्सा तर्क देता है कि pro tempore अभ्यास 180 दिनों की अवधि से अधिक नहीं हो सकता है, हड़ताल कानूनों या कर प्रतिस्थापन के प्रावधानों के सादृश्य द्वारा। हालांकि, बहुमत का मानना है कि अवधि अनंतिमता के कारण को समाप्त करने के लिए सख्ती से आवश्यक है, अन्यथा उद्देश्य का विचलन हो सकता है।

6. समकालीन प्रासंगिकता और व्यावहारिक प्रभाव

वर्तमान में, pro tempore प्रबंधक का आंकड़ा कॉर्पोरेट पुनर्गठन (न्यायिक वसूली) और स्वायत्त निकायों और नींव में शासन संकटों में महत्वपूर्ण है। सबसे प्रासंगिक व्यावहारिक प्रभाव नागरिक और प्रशासनिक जिम्मेदारी में निहित है: pro tempore एजेंट अपने कार्यों के लिए उसी कठोरता के साथ जवाबदेह है जैसे पदधारी, प्रशासनिक कदाचार कानून (कानून संख्या 8.429/92) के अधीन है।

इसके अलावा, अंतर्राष्ट्रीय कानून में अभिव्यक्ति का उपयोग, विशेष रूप से MERCOSUR (Presidência Pro Tempore) जैसे ब्लॉकों में, समन्वित सत्ता परिवर्तन के लिए शब्द के महत्व को प्रदर्शित करता है, यह सुनिश्चित करता है कि अंतर्राष्ट्रीय निकायों का नेतृत्व एक ही राष्ट्र में स्थायी न हो, संप्रभु समानता बनाए रखे।

कानूनी और न्यायिक संदर्भ

• ब्राजील। 1988 का ब्राजील के संघीय गणराज्य का संविधान। अनुच्छेद 37, II और IX।
• ब्राजील। कानून संख्या 8.112, 11 दिसंबर 1990। संघ के नागरिक लोक सेवकों के कानूनी शासन पर प्रावधान।
• ब्राजील। कानून संख्या 9.192, 21 दिसंबर 1995। विश्वविद्यालय के नेताओं के चयन से संबंधित कानून संख्या 4.024/61 के प्रावधानों में संशोधन।
• ब्राजील। सुप्रीम फेडरल कोर्ट। ADI 6565। रिपोर्टर: मिन. एडसन फाचिन। 2020 में निर्णय।
• ब्राजील। सुपीरियर लेबर कोर्ट। सारांश संख्या 159। गैर-आकस्मिक चरित्र का प्रतिस्थापन।
• ब्राजील। नागरिक प्रक्रिया संहिता। कानून संख्या 13.105, 16 मार्च 2015। अनुच्छेद 760।