सार्वजनिक आपदा (Calamidade Pública) का संस्थान एक असाधारण कानूनी स्थिति है, जिसे सार्वजनिक शक्ति द्वारा मान्यता प्राप्त है। यह आपदाओं के कारण उत्पन्न होने वाली असामान्य स्थितियों से उत्पन्न होती है, जो समुदाय को गंभीर नुकसान पहुंचाती हैं और प्रभावित संघीय इकाई की प्रतिक्रिया क्षमता को काफी हद तक प्रभावित करती हैं। संवैधानिक कानून, प्रशासनिक कानून और वित्तीय कानून के चौराहे पर स्थित, इसका मुख्य उद्देश्य कठोर नियमों — विशेष रूप से राजकोषीय और निविदा संबंधी — में लचीलापन लाना है, ताकि संकट की चरम स्थितियों में व्यवस्था, सुरक्षा और सामाजिक सहायता की त्वरित बहाली को सक्षम बनाया जा सके।
1. परिभाषा, अवधारणा और कानूनी प्रकृति
सार्वजनिक आपदा एक अस्थायी और क्षेत्रीय असाधारण कानूनी व्यवस्था है। यह आपदा की भयावहता और प्रशासनिक क्षमता के प्रभावित होने के स्तर के आधार पर "आपातकालीन स्थिति" से भिन्न है। जबकि आपातकाल में प्रतिक्रिया क्षमता के लिए खतरा होता है, सार्वजनिक आपदा में प्रभावित इकाई की प्रतिक्रिया क्षमता वास्तव में समाप्त हो जाती है, जिसके लिए सत्ता के अन्य स्तरों से तत्काल और असाधारण हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है।
इसकी कानूनी प्रकृति एक प्रशासनिक अधिनियम की है, जो अपने पूर्ववृत्तों (आपदा और क्षति की घटना) के संबंध में बाध्यकारी है और घोषणा की सुविधा के संबंध में विवेकाधीन है, हालांकि मौलिक अधिकारों की रक्षा के कर्तव्य द्वारा इस विवेक को सीमित किया जाता है। एक बार घोषित और अनुमोदित होने के बाद, यह नियामक कठोरता के अपवाद के रूप में कार्य करती है, जो लोक प्रशासन पर लगाए गए कुछ प्रतिबंधों की प्रभावशीलता को अस्थायी रूप से निलंबित कर देती है।
2. ऐतिहासिक उत्पत्ति और कानून में विकास
ऐतिहासिक रूप से, ब्राजील में संकट प्रबंधन एक विवेकाधीन "पुलिस शक्ति" मॉडल से विकसित होकर नागरिक सुरक्षा की एक विनियमित प्रणाली में बदल गया है। 1967/69 के संविधान में पहले से ही असाधारण स्थितियों का प्रावधान था, लेकिन 1988 के संघीय संविधान के साथ ही सार्वजनिक आपदा के उपचार ने सामाजिक सुरक्षा और राजकोषीय जिम्मेदारी का रूप ले लिया।
तुलनात्मक कानून में, यह संस्थान एंग्लो-सैक्सन कानून के "State of Emergency" और स्पेनिश संविधान (अनुच्छेद 116.2) के "Estado de Alarma" के समान है। ब्राजील के विधायी विकास का समापन कानून संख्या 12.608/2012 में हुआ, जिसने राष्ट्रीय नागरिक सुरक्षा और रक्षा नीति (PNPDEC) की स्थापना की, जिसने जोखिम और आपदा प्रबंधन को एक व्यवस्थित और वैज्ञानिक दृष्टिकोण प्रदान किया, जो अतीत के केवल सहायतावादी दृष्टिकोण से आगे निकल गया।
3. कानूनी प्रावधान और नियामक संरचना
सार्वजनिक आपदा का कानूनी आधार व्यापक और बहुआयामी है, जो विभिन्न दस्तावेजों में फैला हुआ है:
- संघीय संविधान (CF/88):
- अनुच्छेद 21, XVIII: संघ का कर्तव्य है कि वह सार्वजनिक आपदाओं के खिलाफ स्थायी रक्षा की योजना बनाए और उसे बढ़ावा दे।
- अनुच्छेद 148, I: संघ को सार्वजनिक आपदा से उत्पन्न असाधारण खर्चों को पूरा करने के लिए अनिवार्य ऋण लेने के लिए अधिकृत करता है।
- अनुच्छेद 167-B से 167-G: संवैधानिक संशोधनों (जैसे EC 106/2020 और EC 126/2022 में प्रतिबिंब) द्वारा पेश किए गए, ये राष्ट्रीय स्तर पर सार्वजनिक आपदा का सामना करने के उद्देश्य से असाधारण राजकोषीय, वित्तीय और अनुबंध व्यवस्था स्थापित करते हैं।
- राजकोषीय जिम्मेदारी कानून (LC संख्या 101/2000):
- अनुच्छेद 65: महत्वपूर्ण प्रावधान जो समेकित ऋण और कर्मियों पर खर्च के लिए समय सीमा और सीमाओं को निलंबित करता है, साथ ही विधायिका द्वारा मान्यता प्राप्त आपदा की स्थिति के दौरान राजकोषीय परिणामों के लक्ष्यों को प्राप्त करने से छूट देता है।
- निविदा और अनुबंध कानून (कानून संख्या 14.133/2021):
- अनुच्छेद 75, VIII: आपातकालीन स्थिति या सार्वजनिक आपदा को पूरा करने के लिए आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं के अनुबंध के लिए निविदा से छूट का प्रावधान करता है।
- संघीय डिक्री संख्या 10.543/2020 और डिक्री संख्या 7.257/2010: राष्ट्रीय नागरिक सुरक्षा और रक्षा प्रणाली (SINPDEC) और उप-राष्ट्रीय संस्थाओं द्वारा घोषित असामान्य स्थितियों की संघीय मान्यता के मानदंडों को विनियमित करते हैं।
4. व्यावहारिक अनुप्रयोग और समेकित न्यायशास्त्र
संस्थान के व्यावहारिक अनुप्रयोग के लिए कार्यकारी प्रमुख (मेयर या गवर्नर) द्वारा एक डिक्री जारी करने की आवश्यकता होती है, जिसे उच्च इकाई के अनुमोदन और राजकोषीय असाधारणता (LRF का अनुच्छेद 65) के उद्देश्यों के लिए संबंधित विधायी निकाय की मान्यता के लिए प्रस्तुत किया जाना चाहिए।
सुप्रीम फेडरल कोर्ट (STF) ने इस मामले पर महत्वपूर्ण समझ को समेकित किया है, विशेष रूप से COVID-19 महामारी और रियो ग्रांडे डो सुल (2024) में बाढ़ के दौरान:
- ADI 6.357/DF: STF की पूर्ण पीठ ने, मिन. अलेक्जेंड्रे डी मोरेस की रिपोर्ट के तहत, आपदा से निपटने के उपायों के लिए राजकोषीय जिम्मेदारी कानून (LRF के अनुच्छेद 14, 16, 17 और 24) की पर्याप्तता के प्रदर्शन की आवश्यकता को हटाने के लिए संविधान के अनुसार व्याख्या दी, यह मानते हुए कि जीवन और स्वास्थ्य का संरक्षण महत्वपूर्ण क्षणों में औपचारिक लेखांकन कठोरता से ऊपर है।
- ADPF 1.148 (2024): रियो ग्रांडे डो सुल में जलवायु आपदा के संदर्भ में, STF ने असाधारण क्रेडिट खोलने और खर्च की सीमा से बाहर राजकोषीय नियमों में लचीलेपन की संभावना का समर्थन किया, "संकट के संविधान" के सिद्धांत को मजबूत किया।
5. संबंधित सिद्धांत और सैद्धांतिक मतभेद
यह संस्थान उन मौलिक सिद्धांतों द्वारा शासित होता है जो प्रशासनिक कार्रवाई का मार्गदर्शन करते हैं:
- सार्वजनिक सेवाओं की निरंतरता का सिद्धांत: आपदा सेवाओं को रोकने का अधिकार नहीं देती, बल्कि आवश्यक सेवाओं के अनुकूलन की मांग करती है।
- आनुपातिकता का सिद्धांत: असाधारण उपाय आपदा की गंभीरता के लिए सख्ती से आवश्यक और आनुपातिक होने चाहिए।
- संघीय एकजुटता का सिद्धांत: संघ, राज्यों और नगर पालिकाओं के बीच आपसी सहायता का कर्तव्य।
सैद्धांतिक मतभेद: राजकोषीय छूट के नियमों की स्व-प्रवर्तनीयता पर प्रासंगिक बहस है। बहुमत का मानना है, जिसका STF द्वारा समर्थन किया गया है, कि सार्वजनिक आपदा एक "समानांतर बजट" या "युद्ध व्यवस्था" बनाती है, लेकिन एक अल्पसंख्यक वर्ग "अपवाद की स्थिति के कब्जे" के जोखिम के प्रति चेतावनी देता है, जहां प्रबंधक अवसरवादी तरीके से राजकोषीय जिम्मेदारी से बचने के लिए आपदा का उपयोग कर सकते हैं। इसलिए, इन अवधियों के दौरान लेखा अदालतों द्वारा नियंत्रण तेज कर दिया जाता है।
6. समकालीन प्रासंगिकता और व्यवस्था पर प्रभाव
वर्तमान में, सार्वजनिक आपदा की अवधारणा विशुद्ध रूप से भूभौतिकीय घटनाओं से बड़े पैमाने पर जैविक और जलवायु आपदाओं की ओर बढ़ रही है। विधायी डिक्री संख्या 36/2024 द्वारा रियो ग्रांडे डो सुल में सार्वजनिक आपदा की मान्यता और बाद में संवैधानिक संशोधन संख्या 134/2024 (प्रस्तावित) यह प्रदर्शित करते हैं कि ब्राजील की कानूनी व्यवस्था "आपदा की कानूनी स्थिति" बनाने के लिए निरंतर परिवर्तन में है।
व्यावहारिक प्रभाव गंभीर हैं: प्रशासनिक अधिग्रहण के लिए प्राधिकरण (बाद में मुआवजे के साथ निजी संपत्ति का उपयोग), निविदा के बिना प्रत्यक्ष अनुबंध (ex post पारदर्शिता के कर्तव्य के साथ) और राजकोषीय लक्ष्यों का निलंबन। समकालीन चुनौती त्रासदी द्वारा आवश्यक प्रशासनिक चपलता और ईमानदारी के कर्तव्य तथा असाधारण सार्वजनिक खर्चों की कठोर निगरानी के बीच संतुलन बनाना है।
कानूनी और न्यायिक संदर्भ
- ब्राजील। 1988 का ब्राजील के संघीय गणराज्य का संविधान।
- ब्राजील। पूरक कानून संख्या 101, 4 मई 2000 (राजकोषीय जिम्मेदारी कानून)।
- ब्राजील। कानून संख्या 12.608, 10 अप्रैल 2012 (राष्ट्रीय नागरिक सुरक्षा और रक्षा नीति)।
- ब्राजील। विधायी डिक्री संख्या 36, 7 मई 2024 (RS में सार्वजनिक आपदा)।
- STF। ADI 6357 MC-Ref / DF। रिपोर्टर: मिन. अलेक्जेंड्रे डी मोरेस। निर्णय: 13/05/2020।
- STF। ADPF 1148। रिपोर्टर: मिन. लुइज़ फक्स। 2024 में समर्थित मोनक्रेटिक निर्णय।
