ओपन स्काईज़ (Open Skies) का सिद्धांत या नीति, विमानन कानून और सार्वजनिक अंतरराष्ट्रीय कानून का एक मूलभूत संस्थान है। इसका प्राथमिक उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय हवाई परिवहन का उदारीकरण करना है, जो मार्गों, आवृत्तियों और शुल्कों पर राज्य के हस्तक्षेप को कम करता है, ताकि विमानन बाजारों तक मुक्त पहुंच के माध्यम से प्रतिस्पर्धा और वैश्विक आर्थिक एकीकरण को बढ़ावा दिया जा सके।
1. संस्थान की अवधारणा और कानूनी प्रकृति
"ओपन स्काईज़" (Open Skies) व्यवस्था को हवाई परिवहन के एक द्विपक्षीय या बहुपक्षीय समझौते के मॉडल के रूप में परिभाषित किया गया है, जो मार्गों, क्षमता और कीमतों पर एयरलाइनों के व्यावसायिक निर्णयों में सरकारी हस्तक्षेप को समाप्त करता है। इस संस्थान की कानूनी प्रकृति एक व्यावसायिक उदारीकरण की अंतरराष्ट्रीय संधि की है, जो 20वीं सदी में नागरिक उड्डयन की विशेषता रहे शास्त्रीय राज्य संरक्षणवाद के अपवाद के रूप में कार्य करती है।
प्रशासनिक और नियामक कानून के दृष्टिकोण से, यह हवाई क्षेत्र के आर्थिक विनियमन का एक तंत्र है। पारंपरिक समझौतों (बरमूडा I और II) के विपरीत, जो कंपनियों की संख्या और उड़ान की आवृत्तियों को सीमित करते थे, ओपन स्काईज़ व्यवस्था यह मानती है कि आपूर्ति और मांग बाजार द्वारा निर्धारित की जानी चाहिए, जिसमें राज्य का कार्य केवल परिचालन सुरक्षा (safety) और अवैध हस्तक्षेप के कृत्यों के खिलाफ सुरक्षा (security) की निगरानी करना है।
2. ऐतिहासिक उत्पत्ति और विकास
आधुनिक हवाई विनियमन की उत्पत्ति 1944 के शिकागो कन्वेंशन से जुड़ी है, जिसने अपने हवाई क्षेत्र पर राज्यों की पूर्ण संप्रभुता स्थापित की। हालाँकि, कन्वेंशन व्यावसायिक अधिकारों (जिन्हें "हवा की स्वतंत्रता" कहा जाता है) को उदार बनाने में सफल नहीं रहा, जिससे प्रतिबंधात्मक द्विपक्षीय समझौतों का प्रसार हुआ।
ओपन स्काईज़ मॉडल की ओर विकास 1978 के एयरलाइन डिरेगुलेशन एक्ट के साथ संयुक्त राज्य अमेरिका में शुरू हुआ और 1990 के दशक में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर फैल गया। ब्राजील में, उदारीकरण की प्रक्रिया क्रमिक थी, जो 2011 में संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ ओपन स्काईज़ समझौते पर हस्ताक्षर के साथ समाप्त हुई, जिसे 2018 में राष्ट्रीय कांग्रेस द्वारा अनुमोदित किया गया था। यह आंदोलन "बंद संप्रभुता" के मॉडल से "सहकारी एकीकरण" के मॉडल में संक्रमण को दर्शाता है, जहाँ आर्थिक दक्षता सार्वजनिक हित का एक वाहक बन जाती है।
3. कानूनी प्रावधान और नियामक संरचना
ब्राजील की कानूनी व्यवस्था में ओपन स्काईज़ व्यवस्था का कानूनी आधार बहुआयामी है:
- 1988 का संघीय संविधान: अनुच्छेद 178, जो स्थापित करता है कि कानून हवाई परिवहन के विनियमन पर प्रावधान करेगा, जिसे संघ द्वारा हस्ताक्षरित समझौतों का पालन करना चाहिए, जिसमें पारस्परिकता के सिद्धांत का ध्यान रखा जाए।
- ब्राजीलियाई वैमानिकी संहिता (कानून संख्या 7.565/1986): विशेष रूप से अनुच्छेद 197 से 214, जो अंतरराष्ट्रीय हवाई परिवहन सेवाओं और यातायात रियायतों से संबंधित हैं।
- डिक्री संख्या 10.206/2020: ब्राजील के संघीय गणराज्य की सरकार और संयुक्त राज्य अमेरिका की सरकार के बीच हवाई परिवहन समझौते को लागू करती है, जो देश में इस सिद्धांत के अनुप्रयोग का सबसे महत्वपूर्ण मील का पत्थर है।
- शिकागो कन्वेंशन (डिक्री संख्या 21.713/1946): अंतरराष्ट्रीय नागरिक उड्डयन के लिए वैश्विक नियामक आधार।
4. व्यावहारिक अनुप्रयोग और समेकित न्यायशास्त्र
ओपन स्काईज़ का व्यावहारिक अनुप्रयोग टैरिफ स्वतंत्रता और असीमित कोड-शेयर (उड़ान साझाकरण) की संभावना में परिलक्षित होता है। न्यायिक क्षेत्र में, बहस नागरिक दायित्व के विषयों पर घरेलू कानून (जैसे उपभोक्ता संरक्षण संहिता - CDC) पर अंतरराष्ट्रीय संधियों की प्रधानता की ओर स्थानांतरित हो गई है।
सुप्रीम फेडरल कोर्ट (STF) ने RE 636.331 (सामान्य प्रभाव का विषय 210) के निर्णय में निम्नलिखित थीसिस निर्धारित की: "गणतंत्र के संविधान के अनुच्छेद 178 के अनुसार, यात्री हवाई वाहकों की जिम्मेदारी को सीमित करने वाले अंतरराष्ट्रीय मानदंड और संधियाँ, विशेष रूप से वारसॉ और मॉन्ट्रियल कन्वेंशन, उपभोक्ता संरक्षण संहिता के संबंध में प्रधानता रखते हैं।" यद्यपि यह विषय मुआवजे से संबंधित है, यह उन अंतरराष्ट्रीय समझौतों की नियामक शक्ति को मजबूत करता है जो ओपन स्काईज़ नीति का समर्थन करते हैं, जिससे ब्राजील में विदेशी कंपनियों के संचालन के लिए कानूनी सुरक्षा सुनिश्चित होती है।
सुपीरियर कोर्ट ऑफ जस्टिस (STJ) में, न्यायशास्त्र ने यह सुनिश्चित करने के लिए संरेखित किया है कि CDC का अनुप्रयोग अंतरराष्ट्रीय समझौतों के तहत संरचित संचालन को असंभव न बनाए, जिससे अंतरराष्ट्रीय परिवहन अनुबंधों का आर्थिक-वित्तीय संतुलन बना रहे।
5. संबंधित सिद्धांत और सैद्धांतिक मतभेद
यह संस्थान सीधे निम्नलिखित सिद्धांतों के साथ संवाद करता है:
- पारस्परिकता का सिद्धांत: समझौतों की वैधता के लिए आवश्यक, यह मांग करता है कि विदेशी कंपनियों को दी गई रियायतें विदेशों में राष्ट्रीय कंपनियों तक भी बढ़ाई जाएं।
- हवा की स्वतंत्रता: ओपन स्काईज़ व्यवस्था विशेष रूप से तीसरी, चौथी, पांचवीं और कभी-कभी छठी स्वतंत्रता (देशों और मध्यवर्ती बिंदुओं के बीच बोर्डिंग और डीबोर्डिंग के अधिकार) पर केंद्रित है।
सैद्धांतिक मतभेद: स्वायत्ततावादी धारा, जो क्षेत्र की प्रतिस्पर्धात्मकता सुनिश्चित करने के लिए अंतरराष्ट्रीय समझौतों के अप्रतिबंधित अनुप्रयोग का बचाव करती है, और संरक्षणवादी/उपभोक्तावादी धारा के बीच संघर्ष है, जो तर्क देती है कि अत्यधिक उदारीकरण राष्ट्रीय कंपनियों (कम पूंजीकृत) को नुकसान पहुंचा सकता है और वैश्विक विमानन दिग्गजों के सामने कमजोर यात्रियों के अधिकारों को कमजोर कर सकता है।
6. समकालीन प्रासंगिकता और व्यावहारिक प्रभाव
वर्तमान में, ओपन स्काईज़ व्यवस्था को पर्यटन और विदेशी व्यापार के उत्प्रेरक के रूप में देखा जाता है। सबसे दृश्यमान व्यावहारिक प्रभाव आपूर्ति और प्रतिस्पर्धा में वृद्धि के कारण लंबी अवधि में हवाई टिकटों की लागत में कमी है। इसके अलावा, यह ब्राजील को लैटिन अमेरिका में एक लॉजिस्टिक हब के रूप में स्थापित करने की अनुमति देता है।
हालाँकि, समकालीन चुनौती हवाई अड्डे के बुनियादी ढांचे और लो-कॉस्ट कैरियर (कम लागत वाली कंपनियों) के विनियमन में निहित है। "ओपन स्काईज़" की पूर्ण प्रभावशीलता न केवल कानूनी प्रतिबंधों की अनुपस्थिति पर निर्भर करती है, बल्कि एक तकनीकी विनियमन (ANAC) पर भी निर्भर करती है जो समान अवसर और क्षेत्र की पर्यावरणीय स्थिरता सुनिश्चित करे।
कानूनी और न्यायिक संदर्भ
- ब्राजील। 1988 का ब्राजील के संघीय गणराज्य का संविधान। ब्रासीलिया, DF।
- ब्राजील। कानून संख्या 7.565, 19 दिसंबर 1986। ब्राजीलियाई वैमानिकी संहिता।
- ब्राजील। डिक्री संख्या 10.206, 8 जनवरी 2020। अमेरिका के साथ हवाई परिवहन समझौते का प्रवर्तन।
- सुप्रीम फेडरल कोर्ट। असाधारण अपील 636.331/RJ। रिपोर्टर मिन. गिल्मर मेंडेस, 25/05/2017 को निर्णय लिया गया (विषय 210)।
- अंतरराष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन (ICAO)। अंतरराष्ट्रीय नागरिक उड्डयन पर कन्वेंशन (शिकागो कन्वेंशन), 1944।
